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發(fā)布時間:2016-07-05
6月1日，國家發(fā)展改革委等14個部委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于2016年全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日活動的通知，確定今年全國節(jié)能宣傳周活動的主題是“節(jié)能領(lǐng)跑 綠色發(fā)展”；全國低碳日活動主題為“綠色發(fā)展 低碳創(chuàng)新”。通過宣傳牢固樹立生態(tài)文明主流價值觀，培育和踐行節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，加快改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
眾所周知，由于人口急劇增加和工業(yè)化對資源能源的過度消耗，全球正面臨森林大面積減少、土地沙漠化擴大、濕地退化加重、物種加速滅絕、水土嚴(yán)重流失、干旱洪澇災(zāi)害頻發(fā)和全球氣候變暖等生態(tài)危機，對人類的生存發(fā)展構(gòu)成了巨大威脅。改革開放以來，我國經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強，成為世界第二大經(jīng)濟體，取得了舉世矚目的偉大成就。但是，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題十分嚴(yán)峻，資源環(huán)境承載力逼近極限，高投入、高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展方式已不可持續(xù)。粗放型發(fā)展方式不但使我國能源、資源不堪重負，而且造成較大范圍霧霾、水體污染、土壤重金屬超標(biāo)等突出環(huán)境問題，制約著經(jīng)濟社會和中華民族的永續(xù)發(fā)展。
林業(yè)是促進綠色低碳發(fā)展的重要領(lǐng)域和有效途徑
全球陸地約1/3的面積被森林所覆蓋，森林是陸地最主要、最復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)，保持水土、防風(fēng)固沙，改善生態(tài)環(huán)境、保護生物多樣性以及增匯減排等獨特的生態(tài)功能。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）高度肯定林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的作用，指出林業(yè)具有多種效益，兼具減緩和適應(yīng)氣候變化的雙重功能，是未來30年-50年增加碳匯、減少排放的成本較低、經(jīng)濟可行的重要措施。據(jù)IPCC第三次評估報告，全球陸地生態(tài)系統(tǒng)中貯存了約2.48萬億噸碳，其中約1.15萬億噸碳貯存在森林生態(tài)系統(tǒng)中，占總量的46.37%。無論是哥本哈根氣候大會，還是坎昆、德班、華沙、利馬氣候大會，“減少毀林、減少森林退化、加強造林和森林保護、重視森林可持續(xù)經(jīng)營，以增加碳儲量”的提議，被大多數(shù)國家認同，并成為共同的目標(biāo)。2015年底召開的聯(lián)合國巴黎氣候大會，繼續(xù)將森林作為2020年后減緩氣候變化的重要手段，并將森林及相關(guān)內(nèi)容作為單獨條款納入了具有里程碑意義的《巴黎協(xié)定》，強調(diào)實施林業(yè)措施時同時關(guān)注保護生物多樣性等非碳效益。科學(xué)運用林業(yè)措施積極應(yīng)對氣候變化，已成為國際氣候變化治理進程中的最大共識。
改革開放以后，黨和國家更加重視林業(yè)建設(shè)。在2009年召開的中央林業(yè)工作會上，就強調(diào)發(fā)展林業(yè)是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措、建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)、應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略選擇、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。同年9月22日，時任國家主席胡錦濤在聯(lián)合國氣候變化峰會開幕式上莊嚴(yán)承諾，提出了中國積極應(yīng)對氣候變化的森林方案，即在2005年基礎(chǔ)上，到2020年森林面積將比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量增加13億立方米（林業(yè)“雙增”）。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，適應(yīng)全面建成小康社會決勝階段新的形勢任務(wù)，林業(yè)肩負的任務(wù)更重，使命更光榮。習(xí)近平總書記指出，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是國家、民族最大的生存資本，是人類生存的根基，關(guān)系生存安全、淡水安全、國土安全、生態(tài)安全、物種安全、氣候安全和國家外交大局。強調(diào)林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障。習(xí)近平總書記特別指出“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”
良好生態(tài)環(huán)境，是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，人民群眾對清新空氣、干凈飲水、綠色食品、環(huán)境優(yōu)美的要求越來越強烈，生態(tài)環(huán)境惡化及其對人民健康的影響已經(jīng)成為我們的心頭之患，成為突出的民生問題。黨的十八大以來，各級林業(yè)部門深入學(xué)習(xí)和貫徹以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略要求，深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生態(tài)優(yōu)先，林業(yè)功能定位正在實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變；堅持嚴(yán)格保護，天然林資源全面停止商業(yè)性采伐；堅持系統(tǒng)治理，重大生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)取得新成效；堅持改革創(chuàng)新，林業(yè)體制機制改革取得重大突破；堅持共享發(fā)展，林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益全面提升，在維護森林生態(tài)安全、推動綠色發(fā)展和提供生態(tài)產(chǎn)品方面取得重大進展。與此同時,在生態(tài)文明建設(shè)理念引領(lǐng)和實踐推動下，主動適應(yīng)新常態(tài)、開辟新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟林、綠色食品、森林休閑旅游、健康保健等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強林業(yè)發(fā)展活力，為國家創(chuàng)造和積累生態(tài)資本和綠色財富，促進綠色富國、綠色惠民。
中國林業(yè)勇于肩負新使命，迎接新挑戰(zhàn)。
中國林業(yè)為綠色低碳發(fā)展作出重要貢獻
“十二五”以來，全國林業(yè)系統(tǒng)深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞保護和修復(fù)“三個系統(tǒng)”“一個多樣性”、緊緊圍繞發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)，緊緊圍繞加快林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，順應(yīng)廣大人民群眾對良好生態(tài)的迫切期待，忠實履行林業(yè)承擔(dān)綠色發(fā)展的歷史重任，為我國綠色發(fā)展、低碳節(jié)能和應(yīng)對全球氣候變化作出了重要貢獻。
大力推進國土綠化，實現(xiàn)森林面積持續(xù)增加和質(zhì)量持續(xù)提升。在深入推進全民義務(wù)植樹行動的同時，天然林資源保護、退耕還林、防護林體系建設(shè)、濕地保護與恢復(fù)、防沙治沙、石漠化治理等重大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)穩(wěn)步實施，森林面積快速增加。以森林撫育為突破口，全面推進森林經(jīng)營，林分結(jié)構(gòu)不斷改善，森林質(zhì)量不斷提高，初步探索出一條與國際接軌且更加符合中國林情的多功能森林經(jīng)營道路。“十二五”，期間全國共完成造林4.5億畝、森林撫育6億畝，分別比“十一五”增加18％、29％。
據(jù)第八次全國森林資源清查調(diào)查結(jié)果，我國森林面積已達2.08億公頃，完成了到2020年增加森林面積目標(biāo)任務(wù)的60%；森林蓄積量151.37億立方米，提前實現(xiàn)到2020年比2005年增加13億立方米森林蓄積量的目標(biāo)；森林覆蓋率由20.36%提高到21.63%；森林質(zhì)量總體上不斷提高，每公頃蓄積量比第七次全國森林資源清查增加3.91 立方米，每公頃年均生長量增加 0.28 立方米，森林植被總碳儲量由78.11億噸增加到84.27億噸，全國森林年生態(tài)服務(wù)價值達12.68萬億元。人工林面積繼續(xù)保持世界第一，我國成為同期全球森林資源增長最多的國家，為應(yīng)對全球氣候變化作出了重要貢獻。
森林城市和森林鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善。截至2015年底，全國有23個省（區(qū)、市）的96個城市獲得“國家森林城市”稱號，130多個城市開展國家森林城市創(chuàng)建活動。全國城市建成區(qū)綠地率達36.34%；人均公園綠地面積達13.16平方米，比2011年增加1.98平方米。城市公園數(shù)量達1.37萬個。城市綠化美化了人居環(huán)境，提高了居民的生活質(zhì)量。
改革舉措和保護手段綜合發(fā)力，綠色發(fā)展的支持和保障能力顯著提升。國有林區(qū)、國有林場改革全面啟動。在2014年黑龍江重點國有林區(qū)開展停止天然林商業(yè)性采伐試點的基礎(chǔ)上，2015 年天然林停伐范圍擴大到內(nèi)蒙古、吉林重點國有林區(qū)，東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)全部停止天然林商業(yè)性采伐。集體林權(quán)制度改革深入推進。通過深化林業(yè)三大改革，調(diào)動了林權(quán)所有者、經(jīng)營者的積極性，有助于為加強生態(tài)保護、促進綠色發(fā)展積累資源基礎(chǔ)。
構(gòu)建了國家、省、縣三級林地保護利用規(guī)劃體系，建成了全國林地“一張圖”，啟動了林地年度變更調(diào)查，林地保護管理時效性明顯增強。制定了《推進生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要(2013-2020年)》，劃定并嚴(yán)守林地和森林、濕地、沙區(qū)植被、物種四條生態(tài)保護紅線。全國森林火災(zāi)受害率控制在1％。以下，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5％。以下，重大災(zāi)害危害的勢頭得到有效遏制。第二次全國濕地資源調(diào)查（2009-2013年）顯示，全國濕地面積5360.26萬公頃，與第一次調(diào)查相比，受保護的濕地面積增加525.94 萬公頃，達到2324.32萬公頃。全國完成沙化土地治理面積1000萬公頃，土地沙化趨勢整體得到初步遏制。全國林業(yè)系統(tǒng)累計建立各級各類自然保護區(qū)2189處，面積1.25億公頃。其中，國家級自然保護區(qū)359 處，面積7874 萬公頃。生物多樣性保護力度加大，大熊貓、東北虎、朱鹮、藏羚羊、揚子鱷等野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。
重視發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速增長勢頭，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)值不斷增加，林產(chǎn)品貿(mào)易躍居世界首位。全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2010年的2.28萬億元增長到2015年的5.94萬億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。林業(yè)主要產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)5247萬人。木材加工產(chǎn)能持續(xù)擴大，經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。森林等自然資源旅游蓬勃發(fā)展，建立各級森林公園、濕地公園、沙漠公園4300多個，面積2300萬公頃。2015年林業(yè)旅游與休閑人數(shù)達到23億人次，實現(xiàn)旅游收入6700 億元。林產(chǎn)品進出口額從2010年的963億美元增長到2015年的1385 億美元，成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)貿(mào)易第一大國。同時綠色發(fā)展?jié)摿φ蔑@，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的協(xié)同發(fā)展。
積極發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，加強節(jié)能減排科技支撐，探索綠色低碳發(fā)展新道路。出臺了《全國林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》，頒發(fā)了能源林、灌木原料林可持續(xù)培育指南，小桐子、文冠果、山桐子、無患子等能源林樹種的可持續(xù)培育指南等系列技術(shù)文件，以提高能源林建設(shè)技術(shù)水平。積極開展林業(yè)生物能源示范，在湖南、內(nèi)蒙古和福建等省區(qū)開展了“林油一體化”“沙林電一體化”“生物質(zhì)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化”示范基地建設(shè)，為資源綜合開發(fā)、碳電熱肥聯(lián)產(chǎn)、生物柴油和木質(zhì)顆粒燃料生產(chǎn)發(fā)揮了示范帶動作用。為國家的綠色低碳發(fā)展，探索了可再生能源持續(xù)供應(yīng)的現(xiàn)實渠道。
加強木竹產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排與低碳技術(shù)、生物質(zhì)能源與材料制造技術(shù)研發(fā)等重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。僅針對延長木材使用壽命，減緩碳釋放和減少碳排放，重點推廣的環(huán)保型防腐木竹材生產(chǎn)、耐久型熱處理木材和廢棄木竹質(zhì)原料收集與工業(yè)利用等關(guān)鍵技術(shù)，防腐木材延長木材的使用壽命5-6倍，年利用廢棄木竹材1.2億噸以上，每年就有效封存或減緩釋放的碳可達7000萬噸以上。科技在林業(yè)節(jié)能減排領(lǐng)域的應(yīng)用，有力提升了節(jié)能減排的效率。
大力推進林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設(shè)，服務(wù)國家溫室氣體清單編制和碳交易工作。編制了《全國林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設(shè)總體方案》，在全國實施了土地利用變化與林業(yè)碳匯計量監(jiān)測工作，在重點省份開展泥炭沼澤碳庫調(diào)查，完成了樣地調(diào)查、數(shù)據(jù)收集和分析、匯總工作，完善了森林和濕地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和參數(shù)模型庫，為科學(xué)及時提供林業(yè)行業(yè)碳源、碳匯信息，服務(wù)國家溫室氣體清單的編制，制定碳匯政策奠定了基礎(chǔ)。主動參與國家碳市場建設(shè)頂層制度設(shè)計，研究提出了林業(yè)納入碳交易的政策建議。出臺了《關(guān)于推進林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)意見》，明確了推進林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)思想、基本原則和政策要求。推動北京等7個碳排放權(quán)交易試點省市相關(guān)制度設(shè)計中，明確林業(yè)碳匯項目可以通過中國核證減排量（CCER）抵消機制，參與碳排放權(quán)交易。組織編制了《碳匯造林項目方法學(xué)》等4個林業(yè)碳匯項目方法學(xué)，為林業(yè)碳匯進入即將啟動的全國碳市場交易奠定了基礎(chǔ)，林業(yè)碳匯項目開發(fā)呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。截至2016年6月底，履行相關(guān)交易程序的林業(yè)碳匯項目近70個。
創(chuàng)新宣傳途徑，普及綠色碳匯低碳發(fā)展知識。每年都要制定《林業(yè)應(yīng)對氣候變化重點工作安排與分工方案》，對宣傳工作作出安排。依托中國林業(yè)政府網(wǎng)，連續(xù)4年舉辦“綠化祖國·低碳行動”植樹節(jié)。面向全國省級林業(yè)主管部門，連續(xù)舉辦10期林業(yè)應(yīng)對氣候變化暨碳匯計量監(jiān)測培訓(xùn)班，實現(xiàn)培訓(xùn)工作制度化、常態(tài)化。與國家發(fā)展改革委、中國氣象局和中國人民大學(xué)聯(lián)合舉辦應(yīng)對氣候變化媒體培訓(xùn)班。與有關(guān)地方政府合作連續(xù)3年舉辦以傳播林業(yè)碳匯知識、宣傳綠色發(fā)展理念為目的的中國綠色碳匯節(jié)。加強中國林業(yè)應(yīng)對氣候變化網(wǎng)的運行和維護，積極宣傳報道林業(yè)應(yīng)對氣候變化有關(guān)政策措施、技術(shù)規(guī)范、相關(guān)知識，讓公眾及時了解有關(guān)工作動態(tài)和國際國內(nèi)熱點資訊。編寫了《林業(yè)碳匯與氣候變化》等4本中英雙語生態(tài)文明校本教材并進入北京的中學(xué)課堂。在地球日、節(jié)能周、低碳日統(tǒng)一謀劃開展林業(yè)應(yīng)對氣候變化相關(guān)宣傳活動；今年的節(jié)能宣傳周，有零碳創(chuàng)意館等2家志愿者工作站應(yīng)邀參加國家發(fā)展改革委在首都博物館舉辦的中國應(yīng)對氣候變化專題展覽。連續(xù)4年成功申辦聯(lián)合國氣候變化大會邊會，在“中國角”舉辦系列林業(yè)碳匯主題研討，向國際社會宣傳中國林業(yè)應(yīng)對氣候變化的行動、努力和貢獻，受到國內(nèi)外機構(gòu)、新聞媒體的普遍關(guān)注。動員企業(yè)捐資開展并組織實施2014年APEC會議周碳中和林項目，以及2011年到2016年中國綠公司年會碳中和林等41個會議、活動、公務(wù)出行的碳中和造林項目。這些項目成為創(chuàng)新森林生態(tài)效益補償機制的有益探索，為企業(yè)和社會組織參與林業(yè)應(yīng)對氣候變化實踐、履行社會責(zé)任提供了渠道，也是林業(yè)推動綠色發(fā)展的具體體現(xiàn)。
綠色低碳發(fā)展對中國林業(yè)提出了更高的要求
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是全面推進林業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。堅持綠色發(fā)展是國家發(fā)展理念的重大創(chuàng)新，是對我國國情和世界發(fā)展潮流準(zhǔn)確深刻把握作出的戰(zhàn)略抉擇。綠色發(fā)展迫切要求林業(yè)承擔(dān)起筑牢生態(tài)安全屏障、夯實生態(tài)根基的重大使命，加大力度保護和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，保障國家生態(tài)安全，增強減緩和適應(yīng)氣候變化能力。綠色發(fā)展迫切要求林業(yè)承擔(dān)起創(chuàng)造綠色財富、積累生態(tài)資本的重大使命，以提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，不斷提高森林、濕地、荒漠、生物多樣性等生態(tài)服務(wù)價值和公共服務(wù)能力。習(xí)近平總書記在去年全球氣候變化巴黎大會上鄭重承諾，為實現(xiàn)國家應(yīng)對氣候變化自主貢獻目標(biāo)，到2030年我國森林蓄積量要比2005年增加45億立方米左右。這充分體現(xiàn)了中國積極應(yīng)對氣候變化、維護全球氣候安全高度負責(zé)的精神。
“十三五”時期，林業(yè)行業(yè)廣大干部將全面深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以維護森林生態(tài)安全為主攻方向，以增綠增質(zhì)增效為基本要求，深化改革創(chuàng)新，加強資源保護，加快國土綠化，增進綠色惠民，強化基礎(chǔ)保障，擴大開放合作，加快推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為全面建成小康社會、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出更大貢獻。實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
國土生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。林業(yè)生產(chǎn)力布局進一步優(yōu)化，生態(tài)承載力明顯提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)安全屏障基本形成。天然林、濕地、重點生物物種資源得到全面保護，林地保有量達到31230萬公頃，森林面積在2005年基礎(chǔ)上增加4000萬公頃，森林覆蓋率達到23%以上，森林蓄積量達到165億立方米以上，濕地面積不低于8億畝，50%以上可治理沙化土地得到治理，森林植被總碳儲量達到95億噸左右，森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)固碳能力不斷提高。林業(yè)自然保護地占國土面積穩(wěn)定在17%以上，新增沙化土地治理面積1000 萬公頃。
林業(yè)生態(tài)公共服務(wù)更趨完善。綠色惠民、公平共享、服務(wù)水平不斷增強，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品更加豐富。森林年生態(tài)服務(wù)價值達到15萬億元，林業(yè)年旅游休閑康養(yǎng)人數(shù)力爭突破25億人次，國家森林城市達到200 個以上，人居生態(tài)環(huán)境顯著改善。生態(tài)文化更加繁榮，生態(tài)文明理念深入人心。
林業(yè)民生保障更為有力。林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，林業(yè)職工和林農(nóng)收入不斷提高，生產(chǎn)生活條件逐步改善，吸納就業(yè)能力不斷增強，國內(nèi)木材儲備供應(yīng)能力顯著提高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到8.7 萬億元。
林業(yè)治理能力明顯提升。林業(yè)改革穩(wěn)步推進，國有林區(qū)、國有林場成為綠化國土和林業(yè)建設(shè)的主力軍，集體林業(yè)活力進一步釋放，科技創(chuàng)新和依法治林進一步增強，基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件進一步改善，人才隊伍進一步優(yōu)化，林業(yè)制度體系更加健全。
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